工程承发包，亦称 工程招标承包制，是一种通过招标和投标的程序来建立工程买方与卖方、发包与承包关系的经营方式。在这种制度下，工程的买方（业主）通过竞争来选择合适的工程承包商，而卖方（承包商）则通过投标来展示自己的实力和优势，争取获得工程建设的权利。
具体流程通常包括以下几个步骤：
招标：
发包方（业主）发布招标公告，邀请具备相应资质的施工单位参与投标。
投标：
承包方根据招标文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交给发包方。
评标：
发包方对收到的投标文件进行评审，选择最符合要求的承包商。
定标：
发包方确定中标承包商，并与其签订工程承包合同。
履行合同：
承包商按照合同要求进行工程施工，业主支付相应的工程款项。
工程承发包模式有助于促进市场竞争，优化资源配置，提高工程质量和效率。同时，通过招标承包制，业主可以选择到更有竞争力的承包商，降低工程成本，提高项目成功率。