红线图通常由 规划部门和国土资源部门共同制定或审批。
规划部门
红线图是规划局确定的项目建筑总平面图，或城市规范管理部门正式确定的项目建筑的总用地面积的示意图。其中，红线用来表示建筑物的边界外沿界限，即实际可使用土地的边界图。
规划部门侧重建设规划方面，依据的是一般是一个时期的城市或乡镇的建设总体规划图。
国土资源部门
红线图也可以指农村宅基地红线图，这种图可以在国土资源部门查看。国土资源部门或政府网站上会公布土地红线图，市民可以查看自己所在区域的土地红线图，从而了解农村宅基地红线图。
国土资源部门侧重土地规划利用方面，依据的是一般是地区土地利用现状和土地使用总体规划图。
因此，红线图可能由规划部门单独制定，也可能由国土资源部门单独制定，具体取决于红线图的具体用途和制定背景。如果涉及到项目建筑的总平面图或总用地面积，通常由规划部门负责；如果涉及到农村宅基地或其他土地的使用，则可能由国土资源部门负责。